…vers la facilitation d’accès aux biens de secours
« Comme je le dis souvent, nous nous positionnons constamment en facilitateur et non en frein au développement et au commerce. Et au-delà de l’aspect économique, notre mission est également sécuritaire ; nous sommes là pour protéger nos compatriotes de tout danger et menace et contribuer au maximum pour sauver des vies. C’est là notre RSE à nous, si je puis m’exprimer ainsi. »
LAINKANA Zafivanona Ernest
Directeur Général des Douanes
« La pandémie du coronavirus a un impact négatif sur les frontières et donc sur le commerce, les voyageurs et les transports. C’est pourquoi j’ai demandé aux directeurs généraux et aux administrations douanières de nos 183 membres de partager leurs expériences, suggestions, leurs défis et les mesures qu’ils ont déjà pris… … Nous contactions aussi le secteur privé, les groupes consultatifs du secteur privé et les associations professionnelles pour partager leurs expériences et suggestions… … Ce qui est nécessaire c’est de faciliter la circulation des secours … »
KUNIO Mikuriya
Secrétaire Général de l’OMD
Sauver des vies est la première mission de tout organisme intervenant dans l’humanitaire tel que le Bureau National de Gestion des Risques est des Catastrophes (BNGRC). La coopération de tous, notamment par la logistique est le facteur de la réussite dans le sauvetage des personnes victimes d’une catastrophe majeure de quelle que nature qu’elle soit. Dans le contexte actuel de la pandémie de coronavirus, le statut insulaire de notre pays est un atout et un avantage pour limiter la transmission de cette maladie. Mais, cela peut être préjudiciable à la facilitation de l’aide, si le protocole d’accès aux frontières est alourdi. Le BNGRC a toujours travaillé en étroite collaboration avec l’Administration Douanière pour trouver un compromis, en cas de besoin.
Gal Elack Olivier ANDRIAKAJA
Directeur Général du BNGRC
Conscient des enjeux liés à la COVID-19, l’Organisation Mondiale des Douanes apporte son soutien de manière drastique à la population des pays en développement pour la gestion des catastrophes naturelles et des maladies infectieuses. La Direction Générale des Douanes de Madagascar, en collaboration avec le Bureau National de la Gestion des Risques et des Catastrophes, intègre le projet pour améliorer le traitement des aides humanitaires. La facilitation du dédouanement et la régularisation des biens de secours, notamment par la sécurisation de la chaîne logistique, sont devenues une priorité. L’OMD appuiera la Douane de Madagascar, le BNGRC, les organisations internationales et locales partenaires concertées pour concrétiser cette coopération.
Trois phases pour y aboutir…
Prise de connaissances de différents défis rencontrés par la Douane, les Ministères sectoriels et les acteurs humanitaires dans le traitement des envois de secours – mai 2021
Elaboration d’un guide des procédures opérationnelles normalisées
Exercice de simulation basé sur le guide des procédures opérationnelles normalisées et révision et mise à jour des PONs – fin 2021
Rédaction d’un guide pratique opérationnel pour le dédouanement et la régularisation des biens de secours en cas de catastrophes naturelles et autres évènements perturbateurs
Renforcement de la coopération entre les différentes parties prenantes
Mise en évidence des éléments de base qui convergeront pour permettre la rédaction du guide1
Meilleure compréhension des difficultés et problèmes auxquels les parties prenantes sont confrontées et les solutions possibles
Meilleure connaissance des conventions internationales en matière de traitement des envois de secours, une compréhension accrue du cadre légal national et la capacité de coopérer avec les autres intervenants dans l’importation et le dédouanement des biens d’aides humanitaires
…pour la réalisation de la première phase
Jour 1 (25 mai) : Travaux préparatoires
Ouverture de l’atelier virtuel 1 – Discours d’ouverture
2 – Présentation du Projet COVID-19 de l’OMD et de l’atelier, OMD
Session 1 : Présentation des défis et difficultés rencontrés pour le dédouanement des envois de secours
Session 2 : Présentation du cadre légal national et des bases réglementaires en vigueur
Session 3 : Présentation des procédures pour la libération immédiate des biens de secours (étape par étape)
Session 4 : Elaboration d’un guide sur les Procédures Opérationnelles Normalisées (PON) : Processus et avantages
Session 5 : Discussion sur les chapitres du futur guide et répartition des chapitres parmi les groupes
Les experts et tous les participants
Jour 2 (26 mai): Travaux de rédaction
Session 6 : Réunions organisées par groupe de travail/thématique
Jour 3 (27 mai) : Suite des travaux de rédaction
Session 7 : Suite des travaux de rédaction des chapitres par les différents groupes, avec la coordination des experts de l’OMD et d’autres organisations partenaires
Jour 4 (28 mai): Réunions avec les rapporteurs/groupes de travail
Session 8 : Discussions avec les rapporteurs et les groupes de travail , Les facilitateurs et les rapporteurs des groupes de travail
Jour 5 (1er juin): Finalisation du guide
Session 9 : Réunion en plénière avec tous les participants
…ces acteurs du changement
…Résumé de chaque journée
J1 – La journée en bref
« […] les douanes doivent être prêtes au mieux pour faire face aux différentes catastrophes. » a cité le Directeur de Facilitation du contrôle au sein de l’OMD. La maîtrise de la situation sur le terrain est une étape primordiale dans la recherche de solutions pour faciliter l’accessibilité aux biens de secours. Ainsi, la communauté humanitaire internationale a cité quelques défis et difficultés rencontrés en matière de dédouanement des envois de bien de secours, plus particulièrement :
En contrepartie, la Direction Générale des Douanes de Madagascar a mis en exergue le cadre légal et les procédures pour la libération immédiate des biens de secours. Une étape ayant permis (1) de connaître les balises en terme de réception des colis humanitaires à Madagascar, et (2) d’analyser les goulots d’étranglement présents dans les procédures en vigueur. La séance a été clôturée par la présentation d’un contenu du guide qui sera utilisé lors des prochains ateliers en groupe, déjà adapté par plusieurs pays, dont la Guinée, ayant partagé son expérience.
Télécharger les documents de présentation
J2 et J3- Les journées en bref
Rappelons que la finalité attendue de cet atelier est la rédaction d’un « Guide des Procédures Opérationnelles Normalisées pour le dédouanement et la régularisation des biens de secours en cas de catastrophes naturelles et autres évènements perturbateurs ». Les séances des 26 et 27 mai ont ainsi été consacrées à des travaux de groupe, chapotés par les experts de l’OMD, suivant des orientations distinctes qui figureront dans ledit guide : les importations de médicaments, l’exonération et les procédures, la télécommunication, et les autres équipements.
Une démarche véritablement judicieuse, car les blocages existants dans les procédures actuelles ainsi que les besoins relatifs à chaque organisation ont pu être définis par les acteurs, principaux bénéficiaires de cette initiative, à la suite de quoi les solutions adéquates ont été proposées.
Prochaine étape : discussion sur les contenus des chapitres proposés par tous les groupes de travail.
J4 & J5 – Les journées en bref
A la suite des travaux de groupe effectués du 25 au 28 mai derniers, toutes les parties du « Guide des Procédures Opérationnelles Normalisées pour le dédouanement et la régularisation des biens de secours en cas de catastrophes naturelles et autres évènements perturbateurs » ont été rassemblées par les experts de l’OMD et est actuellement en cours de finalisation. Les acteurs qui ont enrichi ce guide, ont été consultés pour le modifier ensemble en ce dernier jour de l’atelier, en apportant toutes les modifications nécessaires et en confirmant toutes les informations énoncées. Les Ministères concernés, les ONG et les autres acteurs ont chacun apporté leur part de pierre dans l’élaboration de ce guide. L’esprit de solidarité s’est démarqué dans cet atelier qui s’est avéré réellement fructueux. Le document corrigé sera envoyé à tous les participants pour validation finale dans les prochains jours, qui sera suivi très bientôt par des simulations auprès des frontières afin de vérifier de manière concrète son efficacité.
Douanes Malagasy
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