Section I : Classification des infractions douanières et peines principales

§ 1°. – Généralités

Art. 354. – Il existe quatre classes de contraventions douanières et trois classes de délits douaniers.

Art. 355. – Toute tentative de délit douanier est considérée comme le délit même.

§ 2°. – Contraventions douanières

              A   – CONTRAVENTION DE PREMIÈRE CLASSE.

Art. 356. – 1° Est passible d’une amende de 500.000 à 2.500.000 Ariary toute infraction aux dispositions des lois et règlements douaniers lorsque cette irrégularité n’est pas plus sévèrement réprimé par le présent Code ;

                2° Tombent, en particulier, sous le coup des dispositions de l’alinéa précédent :

                       a) Toute omission ou inexactitude portant sur l’une des indications que les déclarations doivent contenir lorsque l’irrégularité n’a aucune influence sur l’application des droits ou des prohibitions ;

                      b) Toute omission d’inscription aux répertoires,

                      c) Toutes infractions aux dispositions des articles 58.-b), 60, 61,64, 71.-2° et 129.-2° ci-dessus ou aux dispositions des arrêtés pris pour l’application de l’article 12.-2° du présent Code.

                (Loi n° 2016-32 du 28/12/16 portant LFI 2017)

                 d) Toute inexécution relative à un engagement souscrit à l’Administration des Douanes, autre que celle citée à l’article 359-2 du présent Code.

            (Loi n°2021-027 du 29/12/2021 portant LFI pour 2022)

                B  –  CONTRAVENTION DE DEUXIÈME CLASSE.

Art. 357. 1°- Est passible d’une amende comprise entre 25% et 50% de la valeur des marchandises, du paiement des droits et taxes exigibles, toute infraction aux dispositions des lois et règlements douaniers lorsque cette irrégularité a pour but ou pour résultat d’éluder ou de compromettre le recouvrement d’un droit ou d’une taxe quelconque et qu’elle n’est pas spécialement réprimée par le présent Code ;

                2°- Tombent sous le coup des dispositions du paragraphe précédent, les déficits dans le nombre des colis déclarés, manifestés ou transportés sous passavant de transport avec empreint de la mer ou sous acquit-à-caution.

                 (Loi n° 2015-026 du 07 décembre 2015 portant Loi de Finances Rectificative pour 2015)

            C – CONTRAVENTION DE TROISIÈME CLASSE.

Art. 358. –Sont passibles de la confiscation des marchandises litigieuses et d’une amende comprise entre la moitié et une fois la valeur desdites marchandises :

(Loi n° 2020-010 du 14/07/20 portant LFR 2020)

                a) La présentation comme unité dans les manifestes ou déclarations de plusieurs balles ou autres colis fermés, réunis de quelque manière que ce soit ;

                b) L’absence de manifeste ou la non représentation de l’original du manifeste ; toute omission de marchandises dans les manifestes ou dans les déclarations sommaires ; toute différence dans la nature des marchandises manifestées ou déclarées sommairement.

               D.  – CONTRAVENTION DE QUATRIÈME CLASSE.

Art. 359. – 1° Est passible de la confiscation des marchandises litigieuses et d’une amende comprise entre une et deux fois la valeur de ces marchandises, toute infraction aux dispositions des lois et règlements douaniers lorsque cette irrégularité se rapporte à des marchandises de la catégorie de celles qui sont prohibées à l’entrée ou à la sortie et qu’elle n’est pas spécialement
réprimée par le présent Code ;
                    2° Tombent en particulier, sous le coup des dispositions du paragraphe précédent les infractions visées à l’article 357-2° ci-dessus lorsqu’elles se rapportent à des marchandises de la catégorie de celles qui sont prohibées à l’entrée ou la sortie, ainsi que l’inexécution totale ou partielle des engagements souscrits.
(Loi n°2023-021 du 27.12.2023 portant LFI 2024)

Art. 359 Bis. – Est passible d’une pénalité due à l’usage abusif du régime d’admission temporaire, en suspension totale ou partielle des droits et taxes, toute mise à la consommation de marchandises admises temporairement et devant être réexportées à la fin du délai accordé. 

La quotité et le mode de calcul de la pénalité sont fixés par voie réglementaire.
(Loi n°2021-017 du 04/08/2021 portant LFR pour 2021)

§ 3°– Délits douaniers

               A. – DÉLIT DE PREMIÈRE CLASSE
                              Art. 360. – 1° Sont passibles de la confiscation de l’objet de fraude, de la confiscation des moyens de transport, de la confiscation des objets servant à masquer la fraude, d’une amende comprise entre une et une fois et demi de la valeur de l’objet de fraude et d’un emprisonnement de six mois à un an, tout fait de contrebande ainsi que tout fait d’importation ou d’exportation sans déclaration, lorsque l’infraction n’est pas plus sévèrement réprimée par le présent Code.
(Loi n° 2022-012 du 21/07/2022 portant LFR 2022)

                                                 2° Tombent en particulier sous le coup des dispositions de l’alinéa précédent les infractions ci-après :
                                                        a) toute fausse déclaration dans l’espèce, la valeur ou l’origine des marchandises importées, exportées ou placées sous un régime économique ;
                                                        b) toute fausse déclaration dans la désignation du destinataire réel ou de l’expéditeur réel ;
                                                        c) toute fausse déclaration tendant à obtenir indûment le bénéfice de la franchise prévue aux articles 240-1° et 263 du présent Code ainsi que toute infraction aux dispositions des arrêtés pris, s’il y a lieu, pour l’application de ces articles ;
                                                        d) tout détournement de marchandises non prohibées de leur destination privilégiée;

                                                        e) Les déficits provenant d’une soustraction frauduleuse sur la quantité des marchandises placées sous un régime économique ;
                                                        f) La non-représentation des marchandises placées en entrepôt privé ou en entrepôt spécial, en Zone Franche et en Entreprise Franche;
                                                        g) abrogé.
                                                        (Loi n° 2016-32 du 28/12/16 portant LFI 2017)

                                                        h) toute importation de marchandises non prévues dans les autorisations annuelles ou occasionnelles préalables dans le cadre du régime douanier de Zones et Entreprises Franches ;
                                                        i) l’exercice d’une activité autre que celle prévue dans l’agrément délivré pour toute société bénéficiaire du régime douanier de Zones et Entreprises Franches.
                                                        (Loi n° 2024-003 du 04/07/2024 portant LFR 2024)

                B. – DÉLIT DE DEUXIÈME CLASSE
                              Art. 361. – Sont passibles de la confiscation de l’objet de fraude, de la confiscation des moyens de transport, de la confiscation des objets servant à masquer la fraude, d’une amende comprise entre une fois et demi et le double de la valeur de l’objet de fraude et d’un emprisonnement d’un an à deux ans :
                                                        a) Tout fait de contrebande ainsi que tout fait d’importation ou d’exportation sans déclaration lorsque les marchandises sont frappées d’une prohibition relative ou sont fortement taxées.
                                                        b) Toutes infractions aux dispositions des articles 35.1°, 47, 54, 56 et 334 ci-dessus, sont passibles de la même peine d’emprisonnement et d’une amende de 10.000.000 à 20.000.000 Ariary.
Par ailleurs, sont passibles de la même peine d’emprisonnement et d’une amende de 500 000 à 5.000.000 Ariary, toutes infractions aux dispositions de l’article 90.-1° du présent code, ainsi que toute infraction commise par une personne qui, ayant fait l’objet d’un retrait d’agrément, continue à accomplir pour autrui, directement ou indirectement, les formalités de douane concernant la déclaration en détail des marchandises.
(Loi n° 2022-012 du 21/07/2022 portant LFR 2022)

                C. – DÉLIT DE TROISIÈME CLASSE
                              Art. 362. –  Sont passibles de la confiscation de l’objet de fraude, de la confiscation des moyens de transport, de la confiscation des objets servant à masquer la fraude, d’une amende comprise entre le double et le double et demi de la valeur des objets confisqués et d’un emprisonnement de deux ans à trois ans :
                                                 1° Tout fait de contrebande ainsi que tout fait d’importation ou d’exportation sans déclaration lorsque les marchandises sont frappées d’une prohibition absolue.
                                                 2° Les délits de contrebande par aéronef, pour véhicule attelé ou autopropulsé, par navire ou embarcation de mer de moins de cent tonneaux de jauge nette ou par bateau de rivière.
                                                 3° Les moyens de transport utilisés sciemment pour effectuer et commettre les délits de cette catégorie deviennent propriété de l’État, représenté par l’Administration des Douanes, après transformation de leur saisie en confiscation sur décision administrative et judiciaire. Ils ne peuvent être revendiqués par les propriétaires, ni le prix, qu’il soit consigné ou non, réclamé par les créanciers même privilégiés.
                                                 4° Tombent, également sous les dispositions du présent article les infractions ci-après :
                                                        a) le fait d’ouvrir ou de déballer, ou faire ouvrir ou déballer, des marchandises importées mais non dédouanées sans autorisation de l’Administration des douanes ;
                                                        b) la présentation à destination sous scellé rompu ou altéré de marchandises expédiées sous plombs ou cachets de douane ;
                                                        c) le fait de rompre ou altérer, ou faire rompre ou altérer, des sceaux, serrures ou fixations apposés ou placés conformément à la présente Loi ou à ses règlements sur des marchandises, des moyens de transport, des entrepôts de stockage ou des boutiques hors taxes sans autorisation de l’Administration des douanes.
Les dirigeants, administrateurs ou mandataires représentant une personne morale qui ont ordonné ou autorisée la perpétration d’une infraction, ou qui y ont consenti ou participé, sont considérés comme des coauteurs de l’infraction et encourent la peine prévue.

 (Loi n° 2022-012 du 21/07/2022 portant LFR 2022)
                                                5° Ceux qui auront, par exportation, importation, transfert ou compensation, procédé ou tenté de procéder à une opération financière entre Madagascar et l’étranger portant sur des fonds qu’ils savaient provenir, directement ou indirectement, d’un délit prévu au présent code ou portant atteinte aux intérêts financiers de Madagascar, ou d’une infraction à la législation sur les produits miniers, sur les produits des faunes et flores et sur les substances ou plantes vénéneuses classées comme stupéfiants.
Pour l’application de cet article 362. – 5°, les fonds sont présumés être le produit direct ou indirect d’un délit prévu au présent Code ou portant atteinte aux intérêts financiers de Madagascar ou d’une infraction à la législation sur les produits miniers, sur les produits des faunes et flores et sur les substances ou plantes vénéneuses classées comme stupéfiants lorsque les conditions matérielles, juridiques ou financières de l’opération d’exportation, d’importation, de transfert ou de compensation ne paraissent obéir à d’autre motif que de dissimuler que les fonds ont une telle origine.
(Loi n°2022-015 du 22.12.2022 portant LFI 2023) 

§ 4°.- Contrebande :

                              Art. 363.- 1° La contrebande s’entend des importations ou exportations en dehors des bureaux ainsi que de toute violation des dispositions légales ou réglementaires relatives à la détention et au transport des marchandises à l’intérieur du territoire douanier ;
                                               2° Constituent, en particulier, des faits de contrebande :
                                                            a) La violation des dispositions des articles 69.-1°, 72.-1°, 76,251 et 252 ci-dessus ;
                                                            b) Les versements frauduleux ou embarquements frauduleux effectués, soit dans l’enceinte des ports ou aéroports, soit sur les côtes à l’exception des débarquements frauduleux visés à l’article 370.-1° ci-après.
(Loi n° 024-2017 du 19/12/17 portant LFI 2018)

                                                            c) Les soustractions ou substitutions en cours de transport de marchandises expédiées sous régimes économiques, et toutes fraudes douanières à ces transports ;
La violation des dispositions soit législative, soit réglementaire portant prohibition d’exportation ou de réexportation ou bien subordonnant l’exportation ou la réexportation au paiement de droits ou taxes ou l’accomplissement de formalités particulières lorsque la fraude a été faite ou tentée en dehors des bureaux et qu’elle n’est pas spécialement réprimée par une autre disposition du présent Code
                            Art. 364.- Les marchandises de la catégorie de celles qui sont prohibées à l’entrée ou fortement taxées, sont réputées avoir été introduites en contrebande, et les marchandises de la catégorie de celles dont la sortie est prohibée ou assujettie à de forts droits et taxes sont réputées faire l’objet d’une tentative d’exportation en contrebande dans tous les cas d’infraction ci-après indiqués :
                                               1° Lorsqu’elles sont trouvées dans la zone terrestre du rayon sans être munies d’un acquit de paiement, passavant ou autre expédition valable pour la route qu’elles suivent et pour le temps dans lequel se fait le transport, à moins qu’elles ne viennent de l’intérieur du territoire douanier par la route qui conduit directement au bureau de douane le plus proche et soient accompagnées des documents prévus ci- dessus et par les arrêtés pris pour l’application de l’article 251 ci-dessus ;
                                               2° Lorsque, même étant accompagnées d’une expédition portant l’obligation expresse de la faire viser à un bureau de passage, elles ont dépassé ce bureau sans que ladite obligation ait été remplie.
                                               3° Lorsque ayant été amenées au bureau, elles se trouvent dépourvues des documents indiqués aux articles 251 et 252 ci-dessus.
                                               4° Lorsqu’elles sont trouvées dans la zone terrestre du rayon en infraction à l’article 253 ci- dessus.
                            Art. 365.- 1° Les marchandises visées à l’article 46-3° et à l’article 254 ci-dessus sont réputées avoir été importées en contrebande à défaut de justifications d’origine ou si les documents présentés sont faux, incomplets ou non applicables ;
                                              2° Elles sont saisies en quelque lieu qu’elles se trouvent et les personnes visées aux paragraphes 1° et 2° de l’article 254 sont poursuivies et punies conformément aux dispositions des articles 360 à 362 ci-dessus ;
                                              3° Lorsqu’ils auront en connaissance que celui qui leur a délivré les justifications d’origine ne pouvait le faire valablement ou que celui qui leur a vendu, cédé, échangé ou confié les marchandises n’était pas en mesure de justifier de leur détention régulière, les détenteurs et transporteurs seront condamnés aux mêmes peines et les marchandises seront saisies et confisquées dans les mêmes conditions que ci-dessus quelles que soient, les justifications qui auront pu être produites.

(Loi n° 2016-32 du 28/12/16 portant LFI 2017)

§ 5°.- Importation et exportation sans déclarations :

                            Art. 366.- Constituent des importations ou exportations sans déclaration :
                                              1° Les importations ou exportations par les bureaux de douanes, sans déclaration en détail ou sous le couvert d’une déclaration en détail non applicable aux marchandises présentées ;
                                              2° Les soustractions ou substitutions de marchandises sous douane.
                                              3° Toutes violations des dispositions de l’article 247 ci-dessus.
                                              4° les opérations d’émission de fonds et ou de réception de fonds de l’étranger par l’utilisation des entités inopérantes ou fictives sans contrepartie justifiée en termes d’importation de marchandises ou de services dans le commerce extérieur.
(Ordonnance n°2019-016 du 23.12.2019 portant LFI 2020)

                            Art. 367.- Sont réputés faire l’objet d’une importation sans déclaration :
                                              1° Les marchandises déclarées pour le transport avec emprunt de la mer pour l’exportation temporaire ou pour l’obtention d’un passavant de circulation dans le rayon, en cas de non-représentation ou de différences dans la nature ou l’espèce entre lesdites marchandises et celles présentées au départ ;
                                              2° Les objets prohibés ou fortement taxés découverts à bord des navires se trouvant dans les limites des ports et rades de commerce indépendamment des objets régulièrement manifestés ou composant la cargaison et des provisions de bord dûment représentées avant visite ;
                                              3° Les marchandises spécialement désignées par arrêté du Ministre chargé des douanes découvertes à bord des navires ou se trouvant à l’ancre dans la zone maritime du rayon des douanes.
                            Art. 368.- Sont réputés importés ou exportés sans déclaration les colis excédant le nombre déclaré. Il en est de même des déficits sur le poids, le nombre ou la mesure déclaré.
                           Art.  369. – Sont réputées importation ou exportation sans déclaration de marchandises prohibées :
                                              1° Toute infraction aux dispositions de l’article 28.-3° ci-dessus ainsi que le fait d’obtenir la délivrance d’un des visés à l’article 28.-3° précité, soit par contrefaçon de sceaux publics, soit par fausses déclarations ou par tous autres moyens frauduleux ainsi que toutes infractions aux dispositions de l’article 29 du présent Code ;
                                              2° Toute fausse déclaration ayant pour but ou pour effet d’éluder l’application des mesures de prohibition.
Cependant, les marchandises prohibées à l’entrée ou à la sortie qui ont été déclarées sous une dénomination faisant ressortir la prohibition qui les frappe ne sont point saisies ; celles destinées à l’importation sont renvoyées à l’étranger, ou à défaut, détruites aux frais du contrevenant dont la modalité sera fixée sur décision du Directeur Général des Douanes.
                                              3° Les fausses déclarations dans l’espèce, la valeur ou l’origine des marchandises ou dans la désignation du destinataire réel ou de l’expéditeur réel, lorsque ces infractions ont été commises à l’aide de factures, certificats ou tous autres documents faux, inexacts, incomplets ou non applicables ;
                                              4° Les fausses déclarations ou manœuvres, ayant pour but ou pour effet d’obtenir, en tout ou partie, un remboursement, une exonération, un droit réduit, ou un avantage quelconque attaché à l’importation ou à l’exportation ;
                                              5° Le fait d’établir, de faire établir ou d’utiliser une facture, un certificat ou tout autre document entaché de faux, permettant d’obtenir ou de faire obtenir indûment, à Madagascar ou dans un pays étranger, le bénéfice d’un régime préférentiel prévu, soit par un traité ou un accord international, soit par une disposition de la législation interne, en faveur de marchandises sortant du territoire douanier malgache ou y entrant.
                           Art. 370.- Sont réputés importations sans déclarations de marchandises prohibées :
                                              1° Le débarquement en fraude des objets visés à l’article 367.-2°, ci-dessus ;
                                              2° La naturalisation frauduleuse des navires ;
                                              3° L’immatriculation d’automobiles, de motocyclettes ou d’aéronefs sans l’accomplissement préalables des formalités réglementaires ;
                                              4° Le dédouanement de marchandises prohibées de leur destination privilégiée.
                                              5° Le détournement de leur destination initiale de produits pétroliers bénéficiant de privilège, de réduction ou de remboursement de droits et taxes.
(Ordonnance n°2019-016 du 23.12.2019 portant LFI 2020)
                           Art. 371.- 1° Est réputée exportation sans déclaration de marchandises prohibées toute infraction aux dispositions soit législatives soit réglementaires portant prohibition d’exportation ou de réexportation ou bien subordonnant l’exportation ou la réexportation au paiement de droits, de taxes ou à l’accomplissement de formalités particulières, lorsque la fraude a été faite ou tentée par les bureaux et qu’elle n’est pas spécialement réprimée par une autre disposition du présent Code.
                                           2° Dans le cas où les marchandises ayant été exportées par dérogation à une prohibition de sortie, à destination d’un pays déterminé, sont, après arrivée dans ce pays, expédiées sur un pays tiers, l’exportateur est passible des peines de l’exportation sans déclaration s’il est établi que cette réexpédition a été effectuée sur ses instructions, à son instigation ou avec sa complicité, ou encore s’il est démontré qu’il en a tiré profit ou qu’il avait connaissance de la réexpédition projetée au moment de l’exportation.